黄埔社区三人居委会成立业委会 搞掂单位型社区转型

[摘要]1年来成效斐然,该社区在黄埔区2015年幸福网格评选中排名第一位。

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广州市远航钢社区探索社区自治创新之路,去年在黄埔区 幸福网格评选中排名第一

原是企业宿舍区,居民多是职工和家属,随着时间推移,企业发生变动,社区管理失去“靠山”,这可如何是好?广州市黄埔区红山街道远航钢社区就面临着这种情况,单位型生活社区转型有压力——没有物业公司,垃圾没人清理,健身没场地,而居民中有不少是下岗职工,日常生活常遇到难以解决的困难,只能找居委会解决。新快报记者近日走访远航钢社区了解到,该社区从去年开始主动探索社区自治创新之路,居委会大力帮助辖内小区筹建业委会,1年来成效斐然,该社区在黄埔区2015年幸福网格评选中排名第一位。而远航钢社区居委会,一共只有3名工作人员。

企业不再补贴小区垃圾没人收

在接受新快报记者采访时,黄埔区红山街远航钢社区居委会主任柏先萍介绍,该社区是由3家企业及家属区构成的单位型生活社区,辖区内有广东中远船务工程有限公司、广州中交航道局和广州钢管厂3个单位,其中广州钢管厂已经倒闭(2012年8月停产),现属广钢集团管理。由于建设年代较早,社区基础设施差,是典型的老旧职工生活区,居民中有不少下岗职工。此外,社区没有物业服务公司,居民以往会依赖所属企业解决生活中遇到的问题。

而随着企业转型,对生活社区的管理和服务转由居委会负责。柏先萍告诉新快报记者,根据粗略统计,居委会的工作量中有三分之一是兼管辖区物业管理工作。“群众无论大事小事,都会第一时间找居委会解决”,而整个居委会只有3名工作人员。

其中较为典型的是钢管小区。该小区原是广州钢管厂家属区,该厂倒闭后,于2015年4月将所有善后工作全部移交广钢集团。广钢集团接手后,明确表示不再实行小区物业的贴补政策,本就没有物业公司的生活小区管理立即面临陷于停滞的危机。对居民影响最大的就是,垃圾清理工收不到薪水,楼下的垃圾自然就没有人理了。

居委会逐户宣传讲到口水都干

红山街道在了解情况后,给远航钢社区居委会下达了工作指示:召开业主大会成立业主委员会。指示简单,但是实际工作难度却远超居委会工作人员的想象——小区居民多是企业职工,年龄偏大,学历不高,对成立业委会缺乏主动性。

远航钢社区居委会接到街道要求后,首先参考学习了相关政策法规和成功案例,并召集了社区内的老党员、居民代表、楼长了解具体情况,还与广钢集团负责人取得联系。在协调各方意见后,居委会确定了此次大会的召开的时间和地点。

居委会工作人员了解到,召开业委会的难点在于发挥业主积极性和处理好业主之间的矛盾。于是,居委会工作人员放弃假期,逐户走访业主,向大家介绍目前小区网格的情况,耐心解释成立业委会的意义,鼓励业主选出真正有责任心、有能力的业主代表。“真是讲到口水都干了。”柏先萍笑言。

2015年5月5日晚上,钢管小区举行了业委会委员选举大会,业主投票率达到了83%,顺利通过了《钢管小区业主议事规则》、《钢管小区管理公约》,并选出了5名业委会委员。

柏先萍介绍,钢管小区业委会的主要职能是促进居民自治,收集居民的意见,利用小区的物业资金解决一些问题,如果实在无法解决,就由居委会、街道解决。同时,街道、居委会也可以放心地将部分资源如健身设施、图书等交给业委会,由业委会发动居民利用好这些资源。

业委会果然不同凡响。经业委会发动,街坊们筹集了物业资金,首先解决保洁人员的工资问题。很快,小区楼下的垃圾清干净了,环境卫生也有所好转,居民参与社区治理的热情也提高了。

清理健身场地街坊出钱又出力

业委会成立5个月后,小区里发生了一件令人感动的事。

柏先萍告诉新快报记者,事情源于体彩基金赞助的一批社区健身设施要入驻,而小区原来的健身场地容纳不下。另一方面,周围的空地杂草丛生,一时找不到适合的场地。为此,居委会就向街道申请了这一路面硬化项目,红山街道从社区的建设经费中拨出了2000元,剩下部分由钢管小区的业主自主出资。一时间,居民们自发地参与到小区修筑路面、清理杂草的活动中,以前“各家自扫门前雪”的景象完全改变了,很多居民出钱又出力,社区自治的意识大大增强。

“特别是一些年纪大的居民,主动担当志愿者,每天定时施工,清理杂物,为路面硬化做准备。”柏先萍回忆,老人们不怕脏、不怕累,用实际行动号召更多居民参与小区建设。在他们的行为感染下,其他居民也纷纷加入到小区卫生整治队伍中。

上周,新快报记者在居民的带领下走访这条健身路径,这里原是宿舍楼后的杂草地,面积大约400平方米,现在除了围墙边仍有一小块草地,其余早已铺设好地面,在健身设施附近还种上了树。居民们表示,最喜欢在这里散步健身。“原来小区长满了杂草,堆满了垃圾,清理整治后,现在蚊蝇明显减少了,大家的活动场地也明显增大了,小区的环境得到了明显的改观。”说起如今的小区环境,李少玉阿婆如此评价。

利用企业资源建老人日托中心

在发动居民参与社区事务后,远航钢社区居委会又打起了社区内各种资源的主意。

柏先萍把新快报记者带到位于社区内的红山街老人日托中心,她告诉记者,开办这家日托中心所需资源,正是居委会争取来的。“跟企业要地、要人、要钱。”她开玩笑称,所谓“地”,是社区内一栋企业空置的两层建筑;“人”,是指日托中心的管理人员,是企业集体户口的人员;“钱”,就是企业宿舍楼的维护日常开支。

柏先萍介绍,这栋两层建筑原是企业的职工之家,近年来变成了仓库,利用率并不高。柏先萍想到,社区正缺这个资源,这栋房子能不能利用起来呢?居委会和企业几番沟通,终于达成了一致意见:企业将一楼的使用权交给社区无偿使用,社区在街道的帮助下对一楼进行修缮和改建,将其改造成街道的老人日托中心。双方还签订了合作协议,首次协议期限为8年。同时,企业还保证如遇第三方对地块进行征地拆迁,会提前告诉居委会,并协助就近提供同等面积的房屋作为老人日托中心使用。

经过半年的筹备和改造后,老人日托中心在去年年底揭牌“开张”了。新快报记者了解到,日托中心面积不大,只有120平方米左右,主要提供膳食供应、保健康复、休闲娱乐三项服务,目前每天可以接待近百名老人家。

说起与企业沟通的经验,柏先萍坦言最重要的是“脸皮厚”。她说,一般会先组织居民反映问题,把文图一并发送到企业对接人员的邮箱中,再发短信通知对方查收,如果没有回复,就打电话,一级一级往上找领导。“曾经有企业的负责人说我很烦,我也觉得是,但是没有办法啊,居民有事不会找企业,都是直接下楼找居委会,我们的资源有限,只好向企业求助”。

社区隐患纠纷办结率达99.9%

住在钢管厂宿舍区的徐阿姨告诉新快报记者,除了老人日托中心,社区内的一条健身路也是居委会多方争取的结果。

徐阿姨说,此前,企业效益不好,原来的钢管厂宿舍区设施也很简陋,“我们社区里老人家多,想运动一般得坐公交车去附近公园”。居民们此前也向居委会反映过,可很长一段时间这一问题没能解决。

几年前,宿舍内的一片泥地竟然被改造成了健身场地,街坊们都很高兴,后来有几个“八卦”街坊去打听之后才知道,原来是居委会经多方联系,最终与黄埔区体育局、红山街文化站和广东中远船务有限公司协调,由企业赞助1万元完成了场地建设,其他单位则投入了健身器材。

场地修好后,居民们可以在此打打乒乓球、锻炼一下身体。“终于有了自己的健身场所,一下楼就可以锻炼身体,不用再去很远的地方晨运了。”街坊黄伯伯告诉新快报记者,正是因为看到居委会工作人员对居民负责的态度,大家在成立业委会的时候才会信任居委会。

“一开始大家都觉得没必要成立,关我什么事呢?都觉得清洁工的问题应该由居委会去解决。后来他们慢慢解释,我们才意识到只有成立业委会才能长时间地解决小区的问题。”黄伯伯说。

有业委会成员告诉新快报记者,居委会工作人员的工作成绩还不止推动成立业委会。“我们都是工人出身,最多当过小干部,很多日常的通知都不会写,更不用说写申请、汇报之类了。”他说,业委会成立的时候,要通知居民筹集物业资金,通知都是居委会工作人员帮忙写好、打印,再张贴的。

新快报记者了解到,自2012年9月至今,远航钢社区网格处理事件总数达934件,其中问题隐患456件、矛盾纠纷175件,办结率为99.9%。在居民看来,向居委会反映的事都落实了,居委会是可以信赖的。

谈经验

居委做好日常琐事 一点一滴打动街坊

从单位宿舍区到真正的社区,街道和居委会一步一步推动着远航钢社区转型,作为“推手”之一,柏先萍说,她手里一直掌握着最重要的筹码,那就是有用的日常琐事。

在黄埔区打造幸福网格活动中,远航钢社区被评为第一名,柏先萍曾在汇报中提了11件事,比如为辖区高层楼梯安装防护拦、安装自助包裹密封箱、为居民安装12盏路灯、向街道争取到2000元为钢管小区进行健身路径路面硬化、促成钢管小区成立业委会、促成企业提供房源建起日间托老服务中心……恰恰是这些小事,一点一滴地打动企业、打动居民。

柏先萍介绍,远航钢社区是职工社区,很多居民从事着朝九晚五的工作,而且企业都已经搬离了辖区,居民要办理各种证件,只好向单位请假。为了让居民避免请假办证,居委会主动放弃午休,只要居民提前约好办证时间,就可以在中午到居委会办理。“一开始我还奇怪为什么最近请假办证的同事少了,后来才知道是居委会做了调整。我们很感谢他们。”一家企业的工会负责人告诉新快报记者。

要居民配合居委会的工作,就要让他们尝到“甜头”。此前,远航钢01网格的排污管道严重下沉损坏,化粪池堵塞时有发生。去年6月,网格员小林接到居民岑姨的投诉电话,称其家里的厕所经常堵塞,小林立即实地查看。小林通过调查发现,厕所堵塞问题是由于小区内排污管道严重老化导致的,于是及时与广东中远船务有限公司沟通,经过再三协调,终于促成该公司下拨2万元资金对排污管道进行更换。“居委会做实事,居民就会信任居委会,有信任开展其他工作就更顺利了。”柏先萍总结称。

此外,红山街道对居委会的支持也给了柏先萍很大的信心。她说,在多次与企业沟通过程中,街道都给予了支持,使协调过程顺利很多。而且,街道领导经常给居委会工作人员打气,鼓励他们做好这种单位型社区的转型,以后可以给其他同类型社区传授经验。

谈创新

黄埔区试点“三社联动” 打造幸福网格

黄埔区网格办方面介绍,该区打造幸福网格最近又有新举措,远航钢社区就是进行“三社联动”的试点社区。所谓“三社联动”,是指社区居委会、社会组织和社工联动,居委会负责社区管理和服务,社会组织负责增加文化活动,社工则负责向社区内专门人群提供服务。

据介绍,黄埔区打造幸福网格的活动也不断总结出社区治理的经验,其中最重要的是网格化可以有效打通公共服务最后一公里。网格化工作强调的是对居民的服务,而非管理,所以如非必要,网格化工作极少会给居民增添行政事务上的麻烦,更多的是网格员通过探访、慰问、关顾、宣传、服务等解决问题。经过一段时间的了解与磨合,居民对网格化服务有了更多了解,对网格员的认同度逐渐提高,有效地提高了网格员服务的覆盖面。尤其是在外来流动人口较多的转制社区,更多有需要的群众获得了接受服务的机会,从而打通公共服务最后一公里。

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